最新疾风计划:上海自貿新片區:卓越全球城市高支點

甘肃11选5出频率最高的号码 www.ktldi.com   章玉貴

  [縱觀上海自貿臨港新片區總體方案,其關鍵詞主要有四個:投資貿易自由化、風險管理、產業競爭力以及扎實落地??晌礁倬倌空?,首尾相顧。]

  國務院日前印發了《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《方案》),明確在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置總面積為119.5平方公里的新片區。

  按照“整體規劃、分步實施”原則,先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東機場南側等區域。并在已有開放創新舉措的基礎上,以更大開放力度,更具操作性的投資貿易自由化舉措,輔之以有效的風險管理制度,全力吸引國內外資金、技術、人才與其他相關要素密集匯聚上海。

  臨港新片區將成為上海提高城市發展能級的重要支點

  《方案》提出的目標是到2025年,建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系,打造一批更高開放度的功能型平臺,集聚一批世界一流企業,區域創造力和競爭力顯著增強,經濟實力和經濟總量大幅躍升;再經過10年的努力,即到2035年,建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

  國務院還特別要求上海要切實履行主體責任,高標準高質量建設新片區,加快形成成熟定型的制度體系和管理體制,更好地激發市場主體參與國際市場的活力。

  縱觀上海自貿臨港新片區總體方案,其關鍵詞主要有四個:投資貿易自由化、風險管理、產業競爭力以及扎實落地。既明確要求上海在總結自貿區建設6年來經驗的基礎上以更高的國際坐標先行先試,更給出了比以往更具操作性也更有穿透力的路線圖與執行與反饋機制??晌礁倬倌空?,首尾相顧。

  事實上,總體方案的23條相關要求、操作和實施細則,堪稱是踐行習近平總書記在今年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上系統闡述的“五更開放思想”的首個國家級平臺,是習近平新時代高水平對外開放思想的實踐載體。而更廣領域擴大外資市場準入,更大力度加強知識產權?;す屎獻?,更大規模增加商品和服務進口,更加有效實施國際宏觀經濟政策協調,更加重視對外開放政策貫徹落實等五個方面開放舉措的“五更開放”,既有嚴密的經濟學邏輯,又具有宏觀經濟政策的整體協調性,構成了新時代中國參與全球分工的核心要義與戰略設計。

  如果把時間光譜推前到2018年1月,可以發現,在當年1月4日公布的《上海市城市總體規劃(2017~2035年)》中即明確要求,到2035年,上海要基本建成卓越的全球城市,令人向往的創新之城、人文之城、生態之城,具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。再結合本次自貿區擴片提及的2035年發展目標,可見國家已將上海自貿區臨港新片區規劃與建設視作上海在未來15年提升城市發展能級的重要支點。

  上海應成為中國參與全球頂層分工的“力量杠桿”

  而從去年11月習近平總書記在首屆“進博會”開幕式上宣布將支持上海進一步開放發展的三大政策的實施進展來看,無論是剛剛落地的增設上海自由貿易試驗區新片區,還是業已常態化運行的“科創板”,乃至長三角一體化進程的顯著加快,以及今年1月17日經國務院同意,人民銀行等八部委聯合印發的《上海國際金融中心建設行動計劃(2018~2020年)》的穩步推進,無一不顯示國家對上海作為區域核心城市的“龍頭”作用的高度重視;無不凸顯業已持續40年的中國改革開放,依然有太多改革需要推進,深層次的開放更不能停息;無一不體現出國家對上海在新一輪高水平開放與高質量發展中所扮演角色的殷切期待。

  筆者認為,從全球經濟競爭與產業變遷的歷史與現實視角以及基于更高質量發展的參照系來觀察,云集了國內外先進制造業的臨港新片區,在被賦予“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”的新歷史使命之后,基于臨港新片區在投資貿易自由化、資本自由流入流出和自由兌換方面的高起點與高質量探索,完全有可能打通貿易價值鏈與先進制造業以往存在的慣性隔離帶,再結合陸家嘴和外灘金融街金融要素不斷增強的市場定價、交易和配置能力,使得臨港新片區極有可能成為上海在21世紀上半葉參與國際頂層分工的新橋頭堡。其肩負的歷史使命與作為高質量發展樣本的先行先試,也將構成未來20年乃至更長時期內上海自我變革的內生性驅動力。

  可以預計,隨著臨港新片區建設的不斷推進,其將逐步發育成為上海擔當國家作為21世紀全球經濟擔保人的重要戰略據點。6年前,筆者曾預測,以當下全球金融競爭與產業變遷的趨勢,我國要實現由貿易與制造大國向資本與產業強國的轉變,必須有一個深度嵌入全球金融與貿易分工價值鏈的橋頭堡來引領;而從紐約與倫敦等處于高端產業分工頂端的超級城市的發展邏輯來看,上海理應打造成“東方華爾街”,進而鍛造“紐倫滬”格局,在國家的強力支持下,以十二分的緊迫感率先推動人民幣國際化。至于全球經濟擔保人,這是基于中國經濟崛起進而逐步實現中華民族偉大復興之后我國在全球經濟格局中的角色擔當的基本判斷,也是國家參與乃至積極主導全球治理改革的自然邏輯延伸。

  應當看到,當今世界的擔保人體系正在加速裂變。英美之所以先后成為全球體系擔保人,背后依靠的除了傲視他國的工業與貿易體系之外,更有一項特殊優勢,即密布全球的海上力量投送與打擊體系、柔性商業干預和無形的金融控制體系?;謊災?,英國之所以能夠長期扮演全球經濟體系最后擔保人角色,所依仗的主要有兩個力量工具:武力和金融。前者蘊含的是對科技領先優勢的長期把持,后者則是強大制造業、全球貿易價值鏈和金融定價權的有效整合。而從全球經濟金融競爭與格局變遷史的視角觀察,業已成為世界第二經濟大國的中國遲早會在全球經濟擔保人體系中占有重要地位。這個趨勢,不是美國蓄意發動貿易摩擦、技術爭奪乃至以可能的金融戰就能打斷的。

  在愈加不確定的世界里,未來全球主要經濟體之間的經濟競爭,將越來越表現為對產業控制力、貿易與金融價值鏈高端環節的爭奪。任何一個經濟體,要保持強勁的創新能力與經濟競爭活力,就必須在上述三方面發力。

  未來一段時期,上海應以自貿區的擴片為戰略抓手,通過有效的制度供給與高質量落實,輔之以減稅與逐步對標國際自由港政策來吸引國內外高端要素集聚;另一方面,需大力發展離岸金融與離岸貿易,實現要素與資源整合,完善負面清單機制,培育上海作為貿易與投資便利化的高質量樣本。當然,在愈加不確定的世界變局中,上海更要以動態與理性的視角審視可能面臨的諸多約束條件。尤須整固在長三角一體化進程中的核心引領地位,夯實作為全國戰略產業運營管理中心地位,升格在亞太經濟版圖的“錨”角色,加快培育上海作為國際金融中心的金融氣質,進而成為中國積極參與全球頂層分工的“力量杠桿”。

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