贵州十一选五遗漏汇总:起底外商在華投資要點: 隱性壁壘待突破

甘肃11选5出频率最高的号码 www.ktldi.com   郭麗琴

  [全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%。]

  《外商投資法》于今年兩會上表決通過,意味著中國在對外開放和?;ね饃掏蹲屎戲ㄈㄒ娣矯娼徊郊涌旒憂?。

  6月30日,中國同時對外發布了兩張代表未來開放方向的負面清單;7月20日,國務院金融穩定發展委員會也發布了關于進一步擴大金融業對外開放的有關舉措。

  外界對中國進一步擴大開放的期待加大。從以往經驗來看,對于有市場準入需求的外資企業來說,開放并不必然意味著能夠順暢地開展業務。不僅外資,中國民企也同樣面臨著各個行業的隱性壁壘,即行業準入許可,這種許可申請的門檻往往很高,也就意味著,允許準入并非意味著準許經營。

  對于這種情況,中央決策層和相關部門其實三番五次強調,要破除各種隱性壁壘,建立競爭中性原則,營造良好營商環境。明年1月即將實施《外商投資法》及其配套措施,在接下來半年,應如何研判這些開放措施能真正落地、并成為可操作的措施?

  隱性壁壘待突破

  隱性壁壘到底是什么?負面清單主要管股權和高管要求,理論上說,負面清單一旦公布,這部分內容就可以落實開放。但實際上,即便大門打開,這些企業可能依然面臨行業許可或資質的問題。

  6月30日,國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,全國外資準入負面清單條目由48條減至40條,壓減比例16.7%,自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條,壓減比例達17.8%。

  此外,同期公布的《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》則較大幅度地增加了鼓勵外商投資的領域,總條目1108條,其中全國目錄415條,與2017年版相比增加67條、修改45條。

  本次全國版負面清單中列入頭條的石油和天然氣開采領域,取消了石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制。這一條,之前已在上海自貿區試驗,目前通過負面清單直接推廣到全國。這也是中國首次對外資全面開放油氣上游領域。

  不過,外資要想真正在中國獨立勘探開發油氣資源,也需要行業監管部門的準入,即油氣探礦權、采礦權出讓以及流轉政策。如果沒有這些配套細則,外資也無法實質性經營?;睦庾試諢碧嬌?,有助于提高中國的油氣自給率,此前也有類似的文件,但核心問題一直沒突破。

  金融領域也不例外。雖然金融開放的相關舉措一直在推,但一位私募資深人士告訴第一財經記者,金融市場很多管制領域的隱性壁壘很高,并非針對外資。例如,地方國企的融資上市一般優先本地金融國企,央企則優先體系內的金融機構,地方民企融資上市的金融機構,常常也由政府指派。

  但也不乏樂觀者,一位協助外資企業在華投資的律師認為,這些措施之前在CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》)項下單獨對港資開放過,例如基金管理公司,市場上有過相應的申請,因此有開放的基??;此外,中國金融市場收益預期在全球還有一定優勢,外資大概率樂意試水。

  外資及民企應該如何應對

  隱性壁壘的背后,是開放與改革配合、多部門協調以及政策執行的問題,這些問題合起來構成了營商環境。在負面清單公布之后,外資及民營企業需要關注的實際上是營商環境的改善情況。

  例如,中國歐盟商會的統計表明,15%的成員所遭遇的壁壘存在于市場準入負面清單或是外商投資負面清單,但30%成員遭遇到的實際是間接壁壘,即復雜的行政審批流程以及獲得運營資質的困難。

  這同時也是《外商投資法》后續規章制度如此受期待的原因。

  作為一個基礎性法律,《外商投資法》第九條規定,外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。第三十條規定,外國投資者在依法需要取得許可的行業、領域進行投資的,應當依法辦理相關許可手續。有關主管部門應當按照與內資一致的條件和程序,審核外國投資者的許可申請,法律、行政法規另有規定的除外。其中,在自貿區負面清單中還有括號,內容是按照國際通行規則提出的“國民待遇例外”。這些都是解決隱性壁壘和許可的實質性開放措施。

  多渠道的核心信息顯示,目前司法部、商務部、發改委等部門都在緊鑼密鼓地開展各類調研,以制定出相應的后續規章制度,對《外商投資法》進行落實。這些規章落地的節奏,也需要結合復雜的國際經貿環境。這些措施可能會在今年10月之后有突破性的落地進展。

  監管風險仍需考慮

  對于投資人而言,一些與開放相對應的風險也需要考慮。

  《外商投資法》規定,年底之前明確要出的政策文件,包括國家安全審查制度、外商投資企業投訴工作機制、信息報告制度等。此外,今年的立法計劃中也包含了《出口管制法》。這都表明,與以往相比,監管將迎來更為復雜的時期。

  這其中,“不可靠實體清單”便是在《出口管制法》尚未出臺之前的一個信號。5月31日,商務部新聞發言人高峰在一場小范圍發布會上稱,該制度是依據《對外貿易法》、《反壟斷法》、《國家安全法》等有關法律法規建立的。將那些基于非商業目的,對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施,對中國企業或相關產業造成實質性損害,對中國國家安全構成威脅或潛在威脅的外國法人、組織或個人列入其中。

  其最新表態是,“不可靠實體清單制度”正在履行相關的程序,將于近期發布。

  “近期”究竟是什么時候?這應該與中國所涉的國際經貿談判進展有關。由于中國與一些國家的結構性矛盾可能需要歷時較久,這些談判也需要結合下半年重要領導人的訪問來看。

  今年4月,國務院總理李克強在布魯塞爾歐洲理事會總部同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十一次中國-歐盟領導人會晤并發表聯合聲明。

  整個聯合聲明從文本上看,涵蓋了雙邊關系、全球挑戰與治理、外交與安全政策等24條內容;從技術角度看,包括了此前輿論熱議的中歐雙邊投資協定(BIT)、政府采購、知識產權?;?、WTO改革、競爭政策、5G、投資爭端解決機制、應對氣候變化的合作等多項內容。

  6月17日,第十次中英經濟財金對話在倫敦舉行,中英之間也達成多項擴大開放的協議。

  不過有一點需要注意,7月2日,歐盟下屆領導人人選出爐;7月24日,鮑里斯·約翰遜正式接任特蕾莎·梅,成為英國新一任首相。這些新領導人上任后,對之前簽署協議的態度,都需要綜合考慮。

  結合了以上因素之后,才能判斷不可靠實體清單最終出臺的時間和內容。

  對于投資者來說,不確定性是影響決策的最大因素,短期內(1年內)尤其需要小心避開那些可能被列入不靠譜清單的外國企業組織和個人。

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