快乐十分助手:實地探訪臨港新片區:上海自貿區下一步如何走?

甘肃11选5出频率最高的号码 www.ktldi.com   證券時報記者 朱凱

  中國(上海)自由貿易試驗區2013年8月22日經國務院批準設立,于當年9月掛牌。至今,自由貿易試驗區試點已擴大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等地。

  8月6日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,正式確定在上海浦東臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里、對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區。自2018年11月習近平主席在上海宣布增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區以來,萬眾矚目的大事終于實質落地。

  中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅接受記者采訪時說,設立自貿區的目的,就在于吸引全球的先進要素,促進我國經濟高質量發展。新片區的設立,最關鍵的一點就在于對標國際高標準規則,發揮先行先試作用,完成一次“壓力測試”。

  與過去5年多上海自貿區其他片區相比,臨港新片區“新”在何處?下一步,上海自貿區又將如何邁開“新”步伐?昨日,證券時報記者實地探訪了位于上海南匯新城的臨港新片區,并對相關專家做了深入采訪。

  上海陸地東南角的

  “新區”

  從地理位置看,上海自貿區臨港新片區的核心區域,位于浦東南匯新城,2012年4月之前這里一度被稱為臨港新城。位于上海陸地最東南角的臨港地區,歷史上經過長江泥沙的長年沖積以及錢塘江潮的頂托,不斷沉淀,才逐漸形成了這塊土地。

  新片區政策落地后第一日,證券時報記者前往距離上海市中心約80公里的臨港實地探訪。乘坐上海地鐵16號線抵達終點站滴水湖站,便可看見這片波濤萬頃、形如水滴的人工湖,面積與杭州西湖相當,這也是臨港的一大自然景觀。

  上海超算科技有限公司2017年3月正式入駐臨港,算得上是一家“老企業”。據上海超算科技副總經理何惠英介紹,公司是上海市政府投資建設的上海超級計算中心改革發展的產物,從事高性能計算和云服務市場化運營業務,主要服務于包括臨港在內的本市智能制造領域眾多大型工業企業,如上汽、商發(中國航發商用航空發動機有限責任公司)、商飛(中國商用飛機有限責任公司)、中船等。進入臨港的2年多時間里,何惠英感受還是比較深的,比如說,盡管臨港距離上海市中心“心理距離”依然很遠,但臨港管委會對于入駐企業都做了很多配套工作,包括人才公寓、人才補貼、專項扶持等方面。對于未來,她希望“員工都能在臨港安心、安居、樂業,一家一家企業做好了,臨港新片區未來才會越來越好”。

  根據上海市浦東新區官網介紹,臨港,目前正在加快建設世界一流的智能制造發展高地。據介紹,12英寸大硅片、上飛飛機裝備等重大產業項目先后在臨港竣工投產,人工智能產業基地、集成電路裝備材料、智能制造產業引導基金紛紛在臨港設立。

  上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷告訴證券時報記者,新片區選址臨港,既能發揮洋山深水港和浦東國際空港的國際通道優勢,又能與臨港產業基礎和臨港的區域品牌進行整合,符合國際貿易產業鏈和先進制造業產業鏈相融合的產業發展趨勢。這一趨勢,恰恰符合自貿新片區的主導功能。

  萊坊上海和北京研究咨詢部主管楊悅晨認為,上海臨港自身的產業基礎良好,目前已形成新能源裝備、大型船用關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程裝備、工程機械裝備、民用航空裝備、再制造等七大產業基地。特別是在特斯拉項目帶動下,臨港的產業投資正在持續高速增長。

  不是簡單的空間擴大

  8月6日,《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》正式發布。上海市委常委、常務副市長陳寅強調,增設新片區不是簡單的原有自貿區擴區,也不是簡單的現有政策平移,而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。

  趙曉雷認為,上海自貿試驗區增設新片區與2015年的擴區意義不同。增設新片區是上海自貿試驗區發展高開高走的新進程,也是上海新一輪發展的戰略空間拓展。在主導功能上,新片區與現有片區存在差別化特征,即新片區的制度創新和優化營商環境更集中、更精準地與國際高端要素聚集、高端產業功能培育、產業鏈及產業集群發展相結合,圍繞產業鏈實施制度型開放集成,形成發展新動能,從而帶動上海及長三角一體化高質量發展?!壩捎謚韉脊δ艽嬖誆鉅煨?,所以新片區應是具有自貿區性質的特殊經濟功能區,突出先進制造業和現代服務業的高端要素集聚和產業鏈培育,而這就與臨港的產業定位和產業基礎相符合?!閉韻姿?。

  根據《總體方案》,臨港新片區的先行啟動面積為119.5平方公里,將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試,實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

  對此,王曉紅表示,當前我國在數字貿易方面的限制還比較多。其他諸如國企改革、知識產權?;?、技術標準、環境標準、監管一致性等方面,也都是營商環境高標準經貿規則中的關鍵點。此外,數據跨境流動問題,也是在全球新一輪經貿規則構建過程中提出來的重要議題?!吧枇⒆悅城縷?,一定要給上海更大的探索自主權,甚至賦予其一定的立法權限,以便與國際更先進的規則接軌?!彼康?。

  方案顯示,臨港新片區,將集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質量發展急需產業的關鍵環節和技術,拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力。

  北京工商大學商業經濟研究所所長、中國服務貿易協會供應鏈金融委員會主任洪濤認為,上海自貿區新片區既是2013年7月以來實踐的總結,又是其可復制、可推廣經驗的應用,因此,預計將更具有較好的效果。相信它能夠起到四個方面的作用:一是服務和創新能夠融入長三角一體化發展戰略中去;二是建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系;三是在洋山特色保稅區探索新的監管政策;四是在貿易自由化背景下探索內外貿一體的有效路徑。

  新片區的政策專用性

  《總體方案》發布當日,商務部副部長王受文指出,臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區。作為海關特殊監管區域的一種新的類型,探索實施以安全監管為主、更高水平的貿易自由化、便利化監管政策,是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現。上海市常務副市長陳寅介紹,先行啟動的區域內,有海關特殊監管區域以及裝備制造、研發創新和金融服務等產業園區,有較好的產業基礎和配套條件,有利于政策制度更好更快落地見效。

  對于“更高水平的貿易自由化”及“海關特殊監管區域”等全新舉措,我們應該如何全面理解?

  趙曉雷表示,由于新片區的性質是具有自由貿易區性質的特殊經濟功能區,因此部分制度政策應該具有專用性,不一定適合復制推廣。他認為,在監管創新和制度創新方面,自由化比便利化具備更大的創新空間和更高的開放水平。這也是國家對上海自貿區新片區提出投資、貿易、資金、運輸、人員從業等五個方面“自由”的原因所在。與現有自貿區相比,這顯然需要有更高水平的開放和更深層次的制度創新。

  王曉紅認為,上海自貿區新片區改革,就是要朝著國際最先進的方向、最高的標準去接軌,要實現更大的自由化和便利化,應該大幅度削減關稅壁壘和非關稅壁壘。特別是在數字貿易領域以及互聯網的開放問題上,我們也可以大膽嘗試。

  楊悅晨表示,自貿區是指區內貿易可以不征稅、貿易款可以自由進出、貨物進出無需報關的特殊區域。世界上真正符合這兩個條件的自貿區有香港和新加坡。目前來看,要在國內真正實現這樣程度的貿易自由,還是有難度的。因此,臨港新片區重要的指導思想應該是參考和借鑒國際上高標準自由貿易港的建設模式,采用最合理、最有效的措施在上海自貿新片區試點及實施。國際上沒有現成的模式可以完全拿來參照,還是需要上海自貿區及新片區自行探索和不斷調整。

  洪濤告訴記者,上海自貿區臨港新片區的政策已經出臺,明確了其發展的兩個發展階段,即2025年形成比較成熟的制度體系,2035年成為深度融入經濟全球化的重要載體。這是兩個階段性的目標,也是較高層次對外開放的要求。分階段實施,特別是第一階段具有十分重要的發展階段,也是十分關鍵的一個階段。第二階段則是升級階段。

  趙曉雷指出,所謂競爭力最強的自貿區,并沒有綜合性的評價,國際權威評估機構的指標體系不完全相同,各家自貿區可能在一些單項指標上全球排序領先。臨港新片區最大的亮點是打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”,其核心載體是“洋山特殊綜合保稅區”,這應該也是自貿港的功能。

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